2025年7月，受全球气候变化加剧、东亚夏季风异常活跃及多尺度天气系统叠加影响，中国自南向北先后出现大范围极端暴雨洪水过程，涉及华北、东北、华南、西南等15个省（区、市），成为近20年来覆盖范围最广、强度最大的阶段性洪涝灾害之一。本报告基于国家气象中心、水利部水文局及地方应急管理厅实时数据，结合历史灾害特征与气候模型预测，系统梳理灾害特征，分析未来风险趋势，并针对水利工程短板提出系统性更新改造方案，为提升全国洪涝灾害防御能力提供科学支撑。

　　2025年7月1日-28日，中国共经历3次大范围强降雨过程（7月5-10日、14-19日、23-28日），其中华北、东北、华南地区出现“持续强降雨+短历时特大暴雨”叠加，主要特征如下：

　　- 时间维度：全国平均降水量217毫米（较常年同期偏多82%），其中华北（412毫米）、东北（328毫米）、华南（289毫米）分别偏多130%、110%、95%；日降雨量超50毫米的天数达12天，超100毫米的天数达7天，最大日降雨量出现在河北涿州（7月18日，687.2毫米）、广东珠海南宫NG（7月25日，598.6毫米），均突破历史极值。

　　- 华北平原（北京、天津、河北、河南）：受“台风‘格美’残余环流+西风带冷涡”共同影响，形成“列车式”暴雨带，累计降雨量200-600毫米，涿州、保定、邯郸等平原区积水深度普遍达2-5米；

　　- 东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）：受高空槽与副热带高压相互作用，第二松花江、辽河流域出现超30年一遇洪水，哈尔滨、长春部分低洼区积水超1.5米；

　　- 华南沿海（广东、广西、福建）：受南海季风与台风“派比安”外围环流影响，珠江口、北部湾沿岸出现风暴潮增水，珠海、湛江等地沿海低地积水深达3-4米；

　　- 西南地区（四川、重庆、云南）：受西南涡与冷空气交汇影响，岷江、沱江、嘉陵江流域出现中到大雨，局部暴雨，引发山洪与滑坡。

　　- 江河洪水：全国共有12条主要江河发生超警戒水位洪水，7条发生超保证水位洪水，4条发生超历史纪录洪水：

　　- 海河流域大清河系（拒马河、北拒马河）发生超50年一遇洪水，白洋淀水位超历史最高水位0.8米；

　　- 松花江流域第二松花江发生超40年一遇洪水，丰满水库入库流量达1.8万立方米/秒（历史最大为1.6万立方米/秒）；

　　- 珠江流域西江干流发生超30年一遇洪水，梧州站洪峰流量达5.4万立方米/秒（接近1998年洪水水平）；

　　- 辽河流域辽河干流发生超20年一遇洪水，铁岭站水位超警戒水位2.1米。

　　- 水库调度：全国88座大型水库中62座超汛限水位，23座被迫泄洪；12座中型水库出现漫坝险情（如河北野三坡、广东乐昌峡），经抢险后脱险；三峡水库提前预泄，拦蓄洪水35亿立方米，减轻中下游压力。

　　- 人员伤亡与转移：全国31个省（区、市）受灾，直接受灾人口1820万人，紧急转移安置430万人（含河北涿州、广东珠海、黑龙江哈尔滨等高风险区280万人）；因灾死亡58人（主要因山洪、泥石流、房屋倒塌及城市内涝触电）；

　　- 基础设施损毁：公路中断3200条次（其中国省干线条次（京广、京九、京沪线千伏以上电力线个；

　　- 经济与生态损失：农作物受灾面积1200万亩（其中绝收450万亩），直接经济损失初步统计达3200亿元；长江上游、黄河中游发生小型滑坡120处，土壤侵蚀量较常年同期增加50%；沿海地区咸潮上溯影响广东、广西5个城市供水安全。

　　尽管我国近年来持续推进“防洪减灾工程体系”建设（如172项重大水利工程、海绵城市试点），但2025年7月洪灾仍暴露出以下短板：

　　- 北方河流：海河流域部分支流（如拒马河、北拒马河）防洪标准仅20-30年一遇，遇超50年一遇洪水时行洪能力不足；

　　- 城市内涝：超60%设市城市排水系统按“3-5年一遇”设计（如北京朝阳区、广州天河区），但本次降雨强度超50年一遇，导致地道桥、隧道、地下车库等低洼区积水成灾；

　　- 蓄滞洪区：全国283处蓄滞洪区中，约40%围堤标准低于10年一遇，启用时易漫顶；部分蓄滞洪区人口密度高（如河北文安洼），转移难度大。

　　- 监测预警：气象、水文、应急等部门数据共享机制不健全，暴雨预警与洪水预报存在“时间差”（如涿州7月18日10时实测降雨量达300毫米，洪水预报延迟2.5小时发布）；

　　- 跨区域调度：长江、黄河、海河等流域水库群联合调度依赖人工经验，缺乏智能化模型支撑（如三峡水库与丹江口水库协同调度效率较低）；

　　- 基层响应：部分乡镇（如黑龙江尚志市、四川汶川县）预警信息传递依赖“大喇叭+人工通知”，偏远山区覆盖率不足50%。

　　- 山区监测：西南山区（如四川凉山、云南昭通）自动雨量站密度仅0.5站/平方公里（平原区为2站/平方公里），山洪预警仅覆盖40%人口，导致15个村庄因预警未及时送达被洪水围困；

　　- 城乡违建：城市郊区（如北京大兴、保定清苑）存在大量违建（占压河道、堵塞排水口），行洪断面缩减50%以上；农村地区（如贵州毕节、甘肃临夏）河道淤积严重（平均淤积深度1.2米），行洪能力下降60%。

　　根据《中国气候变化蓝皮书（2025）》及CMIP6气候模型预测，未来10年（2026-2035年）我国气候将呈现以下特征：

　　- 降水格局改变：年降水量增加6%-10%（集中在夏季），短历时强降水（1小时雨量≥50毫米）频率提升至“每2-3年一遇”（当前为“每4-6年一遇”）；

　　- 极端天气频发：日雨量超200毫米的暴雨事件发生概率较2020年前提高3倍，百年一遇暴雨可能成为“15年一遇”事件；

　　- 复合型灾害增多：高温热浪与暴雨、台风与风暴潮、干旱与洪涝交替发生的概率显著增加。

　　- 北方地区（华北、东北）：受夏季风北抬影响，暴雨中心北移，河北、山东、辽宁等平原区洪涝风险增加30%；

　　- 南方地区（华南、西南）：受南海季风与台风增强影响，广东、广西、福建沿海及四川盆地山洪、滑坡风险增加40%；

　　- 城乡全域：城市化导致地表径流系数从0.5-0.6升至0.7-0.8（大城市达0.8-0.9），相同降雨量下内涝范围扩大2-3倍，中小城市（如遵义、赣州）将成为内涝“新热点”。

　　受副热带高压异常摆动与台风路径北移影响，我国未来可能频繁出现“连续多轮强降雨”（如7月“前汛期+台风”、8月“华西秋雨”提前），单次洪水过程持续15-25天（当前平均7-12天），且洪峰与洪量均增大（预计长江、黄河流域洪水总量增加20%-30%）。

　　强降雨将更多触发“洪水-内涝-山洪-地质灾害-城市次生灾害”链式反应，例如：

　　- 山区洪水携带大量泥沙进入平原河道，导致河床抬高（预计10年内长江上游部分河段淤积速率达0.6米/年）；

　　- 城市内涝积水倒灌地下空间（地铁、地下商场），引发漏电、燃气泄漏等次生事故；

　　- 农田积水导致土壤酸化（pH值降低0.5-1.0）与重金属污染（来自工业废水管网渗漏），影响后续作物种植。

　　北方平原洪泛区 华北（河北、山东）、东北（黑龙江、吉林） 河道行洪能力不足，城市内涝范围扩大

　　南方沿海风暴潮区 珠江口（广东、广西）、杭州湾（浙江） 风暴潮+内涝叠加，咸潮入侵影响供水安全

　　西南山洪滑坡区 四川（凉山）、云南（昭通）、贵州（毕节） 山洪、滑坡、泥石流高频次、高强度

　　城乡结合部易涝区 北京（大兴）、上海（青浦）、重庆（江津） 违建占压河道，行洪断面缩减50%以上

　　针对2025年7月洪灾暴露的问题及未来风险趋势，我国水利工程更新改造需以“韧性提升”为核心，构建“流域-区域-城市-乡村”四级联动的现代化防洪减灾体系，重点围绕以下任务展开：

　　- 除险加固与标准提升：对全国88座大型水库（如三峡、丹江口、丰满）进行新一轮除险加固，将防洪库容提升10%-15%；对病险中型水库（如河北野三坡、广东乐昌峡）实施“一库一策”整治，2027年前全面消除安全隐患；

　　- 数字孪生水库建设：为每座大型水库部署AI洪水预报模型（引入雷达测雨、卫星反演数据），预报精度提升至95%以上；建设流域级水库群联合调度平台（覆盖长江、黄河、海河、松辽等7大流域），实现“风险识别-动态调控-效果评估”全流程智能化（2026年前完成试点，2028年全面推广）。

　　- 清淤扩挖与标准提升：重点整治海河流域大清河、松花江流域第二松花江、珠江流域西江等10条骨干河道，按“100年一遇”标准扩挖河槽（拓宽15-20米），清除淤泥、树障及违建（目标：2030年前完成20条重点河道清淤，行洪能力恢复至设计值的120%）；

　　- 生态护岸与功能修复：对被渠化的河段（如黄河下游、辽河下游）采用“混凝土格栅+植草沟”复合护岸技术，恢复自然滩槽（2027年前完成100公里试点，2030年前推广至500公里）；

　　- 蓄滞洪区优化利用：调整全国283处蓄滞洪区布局，对功能失效区域（如城市化程度高的文安洼、宁晋泊）实施迁移或替代；建设分区隔离设施（可移动挡水堰）、快速排涝系统（低扬程泵站），确保24小时内完成高危区域人员转移（2028年前完成50%蓄滞洪区改造）。

　　- 新建城区：雄安新区、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等按“100年一遇”暴雨设计，其他城市新建区域按“50年一遇”标准建设（重点区域如北京城市副中心、上海浦东新区）；

　　- 老旧城区：通过“管网混接改造+调蓄设施补建”提升标准（如广州天河区、武汉武昌区2026年前完成60%易涝点改造，2028年全面达标）；

　　- 地下空间防护：对地铁、地下商场等低洼区加装自动挡水板、水位监测传感器，配套应急排水泵（流量≥500立方米/小时），2027年前完成重点区域全覆盖。

　　- 源头减排：新建建筑与小区配套绿色屋顶（覆盖率≥30%）、透水铺装（占比≥50%）、下沉式绿地（年径流控制率≥85%）；

　　- 过程控制：在道路、广场等区域建设生物滞留池、植草沟（削减30%-50%径流峰值）、雨水花园（年径流控制率≥70%）；

　　- 系统治理：结合城市公园（如杭州湘湖、成都青龙湖）建设调蓄池（总容积≥10万立方米），实现“暴雨时蓄水、非雨季补水”（2026年前每个设区市建成3-5处示范项目）。

　　- 加密监测站点：在西南山区（四川凉山、云南昭通）、华北山区（河北太行山、山西吕梁）新增自动雨量站（覆盖密度提升至1站/2平方公里）、水位站（重点沟道全覆盖），实现1公里网格精细化预报（精度达5分钟/次）；

　　- 完善预警机制：构建“县-乡-村-户”四级预警体系（短信、广播、卫星电话、应急广播大喇叭），确保预警信息10分钟内直达受威胁群众（2026年前完成95%行政村覆盖）。

　　工程拦截：对重点山洪沟（如四川安宁河支流、河北拒马河支流）清淤疏浚、修建谷坊坝（拦沙坝），减少泥沙下泄（目标：2027年前完成100条重点山洪沟治理，泥沙拦截率提升至70%）；

　　生态修复：在沟道下游建设拦洪堰（宽度10-20米）、排洪渠（坡度≥5‰），将洪水引入蓄滞洪区或农田（避免直冲村庄）；

　　避险转移：制定“一村一策”避险方案，明确转移路线米以上高地）、安置点（配备应急物资）；建设避险转移基础设施（如太阳能应急灯、卫星通信终端），2028年前实现高风险区全覆盖。

　　对全国1.8万公里海堤进行提标改造，按“50年一遇”高潮位+10级风浪标准加固（重点区域如广东珠江口、浙江杭州湾）；

　　退塘还海、退耕还湿，恢复滨海湿地（2027年前完成1000公顷湿地修复），增强潮汐调蓄能力。

　　在沿海城市（如深圳、青岛）建设“挡潮闸+排涝泵站”联合系统，挡潮闸按“100年一遇”高潮位设计，泵站流量按“50年一遇”内涝标准配置；

　　建立风暴潮预警与城市内涝联动机制，提前24小时发布“风暴潮+暴雨”复合灾害预警，引导人口与物资向高地转移。

　　整合气象（雷达、卫星云图）、水文（水库、河道水位）、工程（水库调度、闸门状态）、社会经济（人口、资产）等多源数据，建立洪涝灾害风险“一张图”（实时更新风险等级、影响范围、应对措施），2026年前完成平台搭建。

　　针对长江、黄河、海河等重点流域，构建三维动态模拟系统（精度达米级），模拟不同降雨情景下的洪水演进过程（如100年一遇暴雨下的淹没范围、积水深度），为调度决策提供“虚拟预演”支持（2027年前完成试点，2029年全面推广）。

　　在水库、河道、城市易涝点部署智能传感器（水位、流量、雨量）、无人机巡查系统（实时回传灾情影像）、自动控制闸门（远程调控行洪流量），实现“监测-预警-调度-处置”全流程自动化（2028年前完成80%关键节点部署）。

　　修订《中华人民共和国防洪法》，将气候适应性纳入工程设计规范（如重点区域防洪标准提高10%-20%）；制定《山洪灾害防治条例》《城市内涝防治管理办法》，明确基层政府、村集体、群众的权责。

　　探索“保险+应急”模式（扩大洪水保险覆盖范围，2030年前实现重点区域参保率超80%）。

　　建立京津冀、长三角、珠三角等区域洪水调度联席会议制度，统筹跨流域河道（如永定河、淮河）的行洪与蓄水；推动与周边国家（如朝鲜、越南）的水文数据共享（如暴雨预警、水库调度信息实时互通），2027年前建立常态化合作机制。